Revalorisation des retraites en janvier 2027 : ce que prévoit vraiment le PLFSS au-dessus de 1 260 €

La revalorisation des retraites de janvier 2027 ne sera pas la même pour tous si le budget de la Sécurité sociale est voté en l'état. Le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2027 (PLFSS, n° 3211), déposé à l'Assemblée nationale le 1er octobre 2026, prévoit à son article 35 une « dérogation exceptionnelle » : les pensions de base ne seraient revalorisées comme l'inflation que pour les retraités dont le total des pensions ne dépasse pas 1 260 € par mois au 31 décembre 2026. Au-dessus de 1 281 €, le coefficient de revalorisation serait fixé à 1, c'est-à-dire un gel, tant qu'un décret n'en décide pas autrement.

Réponse courte : le seuil se calcule sur toutes vos pensions (base, complémentaire, réversion), mais le gel ne porte que sur la pension de base. Or la pension moyenne de droit direct atteignait 1 705 € brut par mois fin 2024 pour les retraités résidant en France, selon la DREES : le retraité moyen serait donc au-dessus du seuil. Sur l'hypothèse d'une revalorisation légale de 1,7 %, nos cinq cas types vont d'un gain de 167 € par an à une perte de 530 € par an. Et à pension totale identique, un ancien fonctionnaire perd beaucoup plus qu'un ancien salarié du privé, parce que toute sa pension est une pension de base.

Mise à jour du 14 octobre 2026. Analyse du texte déposé à l'Assemblée nationale. Il s'agit d'un projet : le Parlement peut supprimer ou modifier l'article 35, et les paliers intermédiaires dépendent de décrets non publiés. Les calculs sont des estimations Argent.info.

Que prévoit l'article 35 du PLFSS 2027 ?

Normalement, les pensions de base sont revalorisées chaque 1er janvier selon l'article L. 161-23-1 du Code de la sécurité sociale, en fonction de l'évolution des prix hors tabac sur les douze derniers mois connus. Le PLFSS 2027 déroge à cette règle « à titre exceptionnel, pour l'année 2027 », et organise trois zones :

Le point décisif est la règle par défaut : jusqu'à la publication d'un décret, ou au plus tard jusqu'au 31 octobre 2027, le coefficient appliqué au-dessus de 1 281 € est fixé à 1. Autrement dit, sans décret, pas de hausse du tout. Le projet prévoit aussi qu'un décret pris en cours d'année pourra s'appliquer rétroactivement au 1er janvier 2027, à la hausse uniquement, et qu'aucune pension ne pourra baisser en euros.

Selon l'exposé des motifs, le seuil de 1 281 € correspond au « niveau de pension garanti pour une personne ayant une carrière complète ». Le comité de suivi des retraites doit transmettre une proposition de coefficient au gouvernement.

Quelles pensions comptent pour le seuil de 1 260 € ?

C'est la partie du texte la plus mal comprise. Le seuil n'est pas apprécié sur votre seule retraite de base. L'article 35 retient le montant mensuel total, au 31 décembre 2026, des pensions de vieillesse de droit direct et dérivé servies par les régimes légaux ou rendus légalement obligatoires, y compris leurs majorations, accessoires et suppléments. Concrètement, entrent dans le calcul :

• votre retraite de base (Assurance retraite, MSA, régimes de la fonction publique, régimes spéciaux, régimes de base des indépendants et professions libérales) ;
• votre retraite complémentaire obligatoire, notamment l'Agirc-Arrco, l'Ircantec ou la complémentaire des indépendants ;
• votre pension de réversion, de base comme complémentaire ;
• les majorations, dont la majoration de 10 % pour trois enfants.

Une seule majoration est exclue du total : la majoration pour tierce personne (article L. 355-1 du Code de la sécurité sociale). Les placements personnels, comme un PER ou une assurance-vie versée en rente, ne sont pas des pensions de régimes obligatoires et ne comptent pas.

En revanche, la mesure ne s'applique qu'aux pensions servies par les régimes obligatoires de base, avec leurs majorations. Votre complémentaire Agirc-Arrco n'est pas gelée par ce texte : elle est revalorisée chaque 1er novembre selon les décisions des partenaires sociaux, que nous avons détaillées dans notre article sur la revalorisation Agirc-Arrco du 1er novembre 2026.

Le texte ne précise pas s'il faut raisonner en brut ou en net. Nos calculs utilisent le montant brut, celui qui figure sur les relevés des caisses et dans les statistiques de la DREES.

Combien allez-vous perdre ? Cinq retraités calculés

Hypothèses : revalorisation légale de 1,7 % au 1er janvier 2027, ordre de grandeur repris par la plupart des estimations publiées depuis le dépôt du texte (le taux exact sera connu avec l'indice des prix d'octobre, publié mi-novembre) ; aucun décret pris au-dessus de 1 281 €, donc application de la règle par défaut ; montants bruts mensuels au 31 décembre 2026.

Le calcul est volontairement simple : la hausse perdue est égale à 1,7 % de la seule pension de base. Pour B, 900 € × 1,7 % = 15,30 € par mois, soit 183,60 € sur douze mois. La complémentaire de 400 € ne change rien au montant perdu, mais elle fait franchir le seuil.

Trois enseignements se dégagent de ce tableau.

1. La complémentaire fait basculer sans être touchée. Avec 900 € de base seule, B serait largement sous le seuil. Ce sont ses 400 € d'Agirc-Arrco qui le font passer à 1 300 €, et c'est sa base qui en paie le prix.

2. La réversion pèse deux fois. La veuve C cumule trois petites pensions dont aucune ne dépasse 700 €. Leur total, 1 330 €, la place au-dessus de 1 281 €. Sa réversion de base de 380 € compte dans le seuil et elle est elle-même gelée, ce qui porte la base concernée à 1 080 €. Nous avons expliqué le fonctionnement de la pension de réversion en 2026.

3. À total égal, le fonctionnaire perd presque deux fois plus. D et E perçoivent tous deux 2 600 € par mois. Mais pour l'ancien cadre du privé, 1 150 € relèvent de l'Agirc-Arrco, hors du gel ; pour l'ancienne fonctionnaire, la pension du régime de la fonction publique est une pension de base dans sa totalité. Résultat : 530 € de perte annuelle contre 296 €. Nous n'avons pas compté la retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP), en général faible.

Une année de gel, est-ce vraiment une seule année ?

Non, si rien ne vient la rattraper. Une revalorisation non appliquée en janvier 2027 n'est pas récupérée l'année suivante : la revalorisation de 2028 s'appliquera sur une base restée au niveau de 2026. Sans rattrapage, l'écart se reporte donc chaque année. Pour la retraitée E, 530 € par an représentent environ 5 300 € sur dix ans, avant même de tenir compte de l'effet des revalorisations futures sur la base amputée. Nous avions détaillé cette mécanique, avant le dépôt du texte, dans notre calcul sur le coût réel d'une année de gel des pensions.

Le projet prévoit une porte de sortie : des décrets successifs pourront relever les coefficients en cours d'année 2027, dans la limite de l'inflation, avec effet au 1er janvier. Mais rien n'oblige le gouvernement à les prendre au-dessus de 1 281 €.

Combien la mesure rapporte-t-elle à l'État ?

Dans l'hypothèse où les pensions au-dessus de 1 281 € restent au niveau de 2026, l'exposé des motifs chiffre l'impact à 4,0 milliards d'euros en 2027, dont 3,0 milliards au profit de la branche vieillesse. L'annexe du projet affiche une revalorisation moyenne des pensions de retraite de 0,2 % en 2027, contre 0,9 % en 2026 et 2,2 % en 2025, alors que l'inflation hors tabac est attendue à 1,7 % en 2027.

Le gouvernement justifie la mesure par le déficit de la branche vieillesse, évalué à 6,8 milliards d'euros en 2025, et par le niveau de vie relatif des retraités. Il rappelle que les partenaires sociaux de l'Agirc-Arrco ont eux-mêmes retenu une sous-indexation de 0,4 point par rapport à l'inflation pour 2024, 2025 et 2026.

Le gel s'ajoute-t-il à d'autres mesures du budget 2027 ?

Oui, pour une partie des retraités. Le projet de loi de finances pour 2027 prévoit de plafonner l'abattement de 10 % sur les pensions à 3 000 € par foyer, ce qui augmenterait l'impôt des retraités aux pensions les plus élevées. Nos confrères d'InfoPER ont chiffré son effet sur les rentes de PER dans leur analyse du PLF 2027 et de l'abattement de 10 % plafonné à 3 000 €.

Le gel a aussi un effet indirect sur la CSG : une pension qui n'augmente pas fait progresser moins vite le revenu fiscal de référence, qui détermine le taux de CSG appliqué deux ans plus tard. L'effet est marginal pour la plupart des retraités, mais il peut éviter un changement de taux à ceux qui sont tout près d'un seuil. Les seuils en vigueur sont publiés par Service-Public.

Que pouvez-vous faire d'ici le 31 décembre 2026 ?

Pas grand-chose pour échapper au seuil, et c'est voulu : le montant retenu est arrêté au 31 décembre 2026, tous régimes confondus. En revanche, trois vérifications sont utiles dès maintenant :

1. Additionnez toutes vos pensions brutes, base, complémentaires et réversion comprises, à partir de vos relevés de paiement ou de votre espace sur info-retraite.fr. Ne vous fiez pas à votre seule retraite de base.
2. Repérez la part de base dans ce total : c'est elle qui serait gelée. Plus elle est élevée, plus la perte l'est aussi.
3. Suivez le vote : le Parlement dispose de cinquante jours pour se prononcer sur le PLFSS. L'article 35 peut être supprimé, amendé, ou ses seuils relevés. Au régime général, la pension de janvier est versée début février : c'est sur ce versement que vous verrez si la hausse a été appliquée.

Si vous préparez votre départ, ce gel est aussi un rappel utile : une partie de la pension publique peut perdre du pouvoir d'achat sur décision budgétaire. Pour mesurer l'écart entre vos futurs revenus et vos besoins, la méthode de simulation de retraite proposée par MeilleurPER permet de chiffrer ce manque à combler.

En résumé

• Le PLFSS 2027 prévoit de revaloriser normalement les pensions de base seulement si le total des pensions ne dépasse pas 1 260 € par mois au 31 décembre 2026.
• Entre 1 260 € et 1 281 €, la hausse est réduite par décret ; au-delà de 1 281 €, la pension de base est gelée par défaut, sauf décret plus favorable.
• Le seuil inclut complémentaire et réversion ; le gel ne touche que la base.
• Avec une revalorisation légale de 1,7 %, la perte va de 184 € à 530 € par an sur nos cas types ; les anciens fonctionnaires sont les plus exposés à pension égale.
• Ce n'est qu'un projet : rien n'est acquis avant le vote définitif du Parlement.

FAQ — revalorisation des retraites en janvier 2027

Ma retraite va-t-elle augmenter en janvier 2027 ?

Si le PLFSS 2027 est voté en l'état, votre pension de base augmentera comme l'inflation seulement si le total de toutes vos pensions ne dépasse pas 1 260 € brut par mois au 31 décembre 2026. Entre 1 260 € et 1 281 €, la hausse sera réduite. Au-delà, la pension de base restera au niveau de 2026 tant qu'aucun décret ne prévoit de hausse.

Le seuil de 1 260 € inclut-il la retraite complémentaire ?

Oui. Le projet retient le total des pensions de droit direct et dérivé versées par les régimes obligatoires, majorations comprises. L'Agirc-Arrco, l'Ircantec et la pension de réversion comptent donc pour apprécier le seuil, même si seule la pension de base est concernée par le gel.

La retraite complémentaire Agirc-Arrco est-elle gelée en 2027 ?

Non, pas par cet article. L'Agirc-Arrco est revalorisée chaque 1er novembre selon les règles fixées par les partenaires sociaux. Le PLFSS 2027 ne vise que les pensions servies par les régimes obligatoires de base et leurs majorations.

Ma pension peut-elle baisser à cause du PLFSS 2027 ?

Non. Le projet interdit tout coefficient de revalorisation inférieur à 1 : au pire, votre pension de base reste au même montant brut qu'en 2026. Votre pension nette peut en revanche varier si votre taux de CSG change ou si d'autres prélèvements évoluent.

Le gel des pensions au-dessus de 1 281 € est-il définitif ?

Non. Il s'agit d'un projet de loi qui peut être modifié ou rejeté par le Parlement. Même voté, le texte permet au gouvernement de prendre en 2027 des décrets accordant une hausse au-dessus de 1 281 €, avec effet rétroactif au 1er janvier, dans la limite de l'inflation.